根据自治区党委统一部署,2022年5月6日至7月15日,自治区党委第八巡视组对自治区供销合作社联合社党委开展了常规巡视。2023年2月8日,自治区党委巡视组向自治区供销合作社联合社党委(以下简称“区社党委”)反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、高度重视,全面部署推进巡视整改
(一)扛起整改主体责任。区社党委进一步提高政治站位,坚定坚决把思想和行动统一到党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作重要论述上来,扛稳抓实巡视整改政治责任。召开整改专题会议和整改动员会议,成立巡视整改领导小组,领导小组下设办公室,切实加强领导、统筹推进巡视整改工作。区社党委严格履行整改主体责任,党委书记认真履行整改第一责任人责任,班子成员按照“一岗双责”抓好分工范围内的整改落实工作。
(二)细化落实整改任务。研究制定并印发巡视整改工作方案,将反馈的问题逐项逐条梳理,细化具体整改措施,明确牵头领导、责任部门、责任人和整改时限。坚持举一反三、建章立制,确保巡视整改工作有力有效。组织召开巡视整改专题民主生活会,围绕“四个落实”认真查摆存在的问题,逐一剖析原因,明确整改方向。班子成员逐个对照检查,认真开展批评与自我批评,不断增强持续落实整改的主动性和自觉性。
(三)强化整改督促检查。建立区社党委巡视整改领导小组会议制度,形成巡视整改材料清单及巡视整改档案收集工作方案。按照“一周一例会、半月一调度、一月一小结”的要求,定期督查。坚持把巡视整改与标本兼治结合起来,既强化“当下改”的举措,又着眼“长久立”的机制,建立常态化、长效化机制。加强工作统筹、任务统筹、力量统筹,把巡视反馈问题和民主生活会检视的问题、上次巡视整改不到位问题以及审计发现的问题一并统筹谋划推进,做到统一安排、互相对照、协调推进。
二、真抓实干,确保巡视反馈问题整改到位
(一)关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面
1.持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论指导实践。一是印发年度党委理论学习中心组学习计划,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述、供销合作社工作重要指示精神等内容为重点,开展集中学习、专题研讨交流、专题党课辅导。印发《自治区供销合作社学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》,举办自治区供销合作社学习贯彻党的二十大精神线上专题培训班,教育引导全体党员干部深入学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神。印发《自治区供销合作社关于贯彻落实推动“党史学习教育”常态化长效化的实施意见》,持之以恒把党史作为必修课、常修课抓紧抓实。二是结合主题教育安排,制定并修改完善《自治区供销合作社开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调研工作方案》,确定6个方面调研重点,坚持问题导向,突出解决关键难点问题,形成高质量调研报告。三是召开理事会,研究部署年度重点工作,印发深化供销合作社综合改革重点工作任务书。在喀什地区召开自治区持续深化供销合作社综合改革现场推进会,总结提炼喀什地区、阿克苏柯坪县供销社高质量发展先进经验,印发全系统学习借鉴。
2.坚持依法治疆,不断提高依法治社能力水平。一是持续学习贯彻习近平法治思想,制定党委理论学习中心组学法计划,明确“十四五”发展规划中期法治工作重点任务、“八五”普法规划和年度普法依法治理工作要点。举办依法经营专题讲座,聘用新疆同创律师事务所担任法律顾问,将依法经营管理纳入年度经营业绩目标责任书,鼓励机关干部积极参加国家律考。推进学法普法常态化,定期组织参加自治区普法宣教工作。二是印发监事会权责清单、2023年联合监督检查工作计划、重点监督任务以及监事会监督提示函工作规则,编印监事会文件制度汇编并下发各地州和社有企业,督促新疆供销集团召开2023年度监事工作会议。邀请专家监事参加区社监事会议,以视频会议形式召开了地州监事会主任会议,通报工作进展,查漏补缺,安排重点任务。三是进一步规范统计工作,组织学习统计法及系统统计相关制度,加强对所属公司统计数据的审核把关。规范填报开放办社企业和农业产业化龙头企业相关数据,对相关企业资料进行完善,提出具体填报标准和要求。举办统计培训班,进一步提高系统统计人员业务能力。
3.完整贯彻新发展理念,强化社有资产监管。一是对伊犁拓凯公司进行调研,重点了解公司运营情况并安排部署重点任务。要求新合产业投资集团带领伊犁拓凯等物流园区抢抓招商机遇,增加租赁面积及招商收入。二是强化社有资产监管制度建设,防范投资风险,制定责任追究、全面预算管理、产权登记、专项债券资金管理办法、权责清单、社有资本经营预算、负面清单(试行)等制度。三是加强财经法规学习,规范社有资产管理、财政资金绩效管理。加强全面预算管理,制定印发《新疆维吾尔自治区供销合作社联合社直属企业社有资本经营预算管理办法(试行》,将社有资产收益收入及支出纳入部门预算管理,全面、准确反映单位各项收支情况。四是完善安全生产制度汇编,下发安全生产工作提醒函和《关于严格落实安全生产隐患整改的通知》,开展直属系统安全大检查,进一步加强安全生产监管。
4.贯彻为农服务宗旨,推动供销事业高质量发展。一是起草《关于加快基层社改造提升的实施意见》,将基层社改造提升等相关指标纳入重点工作任务和综合业绩考核指标。自治区供销系统农业社会化服务面积达到2400余万亩次,基层社达到800余个,乡镇覆盖率达到93%。二是召开春耕备耕农资保供工作会议,成立系统农资保供工作专班,进一步强化对系统农资储备和供应情况的调度指导。与自治区发改委联合开展农资储备检查,组织开展农资工作情况专题调研活动,对系统农资销量较大的2个地州进行抽查。三是指导新合产业投资集团等5家社有企业结合主营业务,开展为农服务相关产业。督促指导新疆供销超市公司成立电商运营部,搭建“供销优选”电商平台。金天路公司积极争取期货交割资质,不断拓宽为农服务业务范围。四是坚持将“三会”制度建设作为创新治理机制、提升治理能力的重要抓手,5个地州市社、13个县级社相继召开社代会,继续推进塔城、阿勒泰地区办事处改设地区供销合作社联合社。将完善“三会”制度纳入重点工作任务和综合业绩考核指标,督促乌鲁木齐市等5个地州市社抓紧筹备召开社代会。邀请总社监事会领导来区社就监事会机构建设工作进行业务辅导,及时与各地州监事会负责人沟通联系和业务指导,积极推进监事会建设,9个地州任命监事会主任,覆盖率提升到64%。五是积极指导伊犁州等9个地州社筹建供销集团或投资运营平台,指导各地州市社建立完善社有资产监管制度。六是印发《新疆维吾尔自治区供销合作社联合社社员代表大会制度》《自治区供销合作社联合社理事会主任办公会议规则》,认真贯彻落实区社党委工作规则,以目录清单形式进一步明确议事内容。七是严格执行合作发展基金管理暂行办法,落实270余万元发展基金并全部拨付到位。将做实合作发展基金纳入重点工作任务和综合业绩考核指标,7个地州社和6个县级社设立合作发展基金。加强对系统领办创办农民合作社工作指导,推广总结8个地州市社经验做法。八是将“成立社资委、运营平台、建立董事会、清理僵尸企业”等纳入综合业绩考核指标,推进地县供销合作社深化改革。
(二)关于落实全面从严治党战略部署方面
1.认真履行主体责任。一是制定并印发《关于贯彻落实〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉的实施意见》,《自治区供销合作社落实全面从严治党责任清单》,健全完善长效机制。二是召开2023年度区社直属系统党风廉政建设工作会议,与直属系统企事业单位党委签订党风廉政建设责任书,制定并印发2023年区社党风廉政建设工作要点。三是加强巡察工作力量配备,保障工作经费。制定年度巡察工作要点,以及区社纪委、监事会、审计处、机关纪委等参与的联席会议制度。对新疆果业集团进行监督检查并开展专项巡察,对新疆供销技师学院开展常规巡察和领导干部离任审计。
2.严格落实监督责任。一是充实直属系统纪检监察干部队伍,为区社纪委(监察室)配备4名干部。通过“明规学纪”“德廉测试”等平台,组织党员干部学习党纪法规,参加党章党规党纪和宪法法律法规知识学习测试。二是制定并印发《贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示批示精神的实施意见重点任务分工方案》,制定2023年度政治监督工作要点。三是加强日常监督检查,对发现的问题立即整改。调整优化机关纪委人员,明确机关纪委专干,制定机关纪委工作职责和机关纪委年度工作要点。四是对转办下级纪委未办结的线索进行梳理,推动限时办结,区社本级处置线索实现“零暂存”。五是对区社党委及处室的廉政风险点进行了梳理,形成10大类、51个小类风险点。
3.驰而不息纠治“四风”。一是制定印发区社直属企业社有资本经营预算管理办法,针对集中整治形式主义、官僚主义问题做出安排。要求相关处室对落实不力的问题立查立改,并对2023年文件办理情况进行监督检查。二是向相关处室负责人发送督办函,要求进一步摸清行业指导管理底数。三是加大对干部职工反映强烈相关问题的处理力度,积极为群众办理不动产证。
(三)关于落实新时代党的组织路线方面
1.贯彻落实民主集中制。一是区社党委、供销集团党委班子建设进一步加强,新的领导班子抓深化综合改革和社有企业改革的统筹性明显增强。二是制定并印发党委工作规则和理事会主任办公会议规则,加大对直属企事业单位执行重大事项请示报告制度的监督检查,发现违规行为严肃追究责任。三是印发个人有关事项报告填报手册,并开展专题讲解培训。认真抓好专题民主生活会的组织开展,不断提高民主生活会质量。
2.发挥党建引领作用。一是调整党建工作领导小组,召开专题会议,研究年度党建工作要点等6个专题。二是召开自治区供销合作社党建工作会议,签订党建目标责任书,修订完善《自治区供销合作社党委、机关党委、党支部党建责任清单》。三是区社理事会通过《关于贯彻落实党对新疆供销合作事业全面领导的决议》,明确提出各级供销合作社党组织要充分发挥领导作用,确保各项工作全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略等具体要求。
3.统筹抓基层党建。一是为机关各党支部配备《新时代党支部怎么做》等学习资料和党支部工作记录本,制定印发区社党委关于深入学习贯彻落实党的二十大精神深化“四个走在前列”示范引领行动的若干措施,制定落实创建“五个好”标准化规范化党支部、建设“四个合格”党员队伍工作方案。二是将党支部落实“三会一课”情况,特别是将召开支委会情况作为党支部书记抓党建考核重点内容,制定《自治区供销合作社2022年度党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作实施方案》,扎实做好党建述职评议考核工作。
4.加强干部队伍建设。一是组织机关副处级以上干部对内设机构职责和领导职数设置进行座谈,全面征求意见,加强统筹谋划,积极推进实施。二是认真开展处级领导干部选拔任用和公务员职级晋升工作,完成选拔处级干部工作1次、2次机关公务员职级晋升。三是选派1名党委班子成员带头参加“访惠聚”驻村并担任总领队,严格落实“访惠聚”驻村干部休假制度,区社党委主要领导专程慰问、调研工作队生活条件保障情况,针对办公设备等事项作出明确安排,纳入年度“访惠聚”工作经费加以保障。
(四)关于落实巡视、审计等监督发现问题整改方面
1.全面落实巡视反馈问题整改。针对上次巡视反馈整改不到位问题,持续跟进抓整改,为集资户办理发放不动产权证,全面清退企业车辆,进一步完善细化车辆管理办法。将干部队伍建设相关整改任务纳入持续整改重点工作,并积极推进实施。目前,除干部队伍建设相关问题仍需持续整改以外,其他整改不到位的问题已完成整改。
2.发挥纪委对巡视整改跟进监督作用。制定巡视整改监督工作方案,明确区社纪委巡视整改监督职责。对各处室、各单位巡视整改落实情况进行督查,反馈发现的问题并认真推动落实。抓紧办理巡视供销集团时移交的相关问题线索,完成有关信访问题的处理。
3.健全巡视、审计反馈问题整改长效机制。加强对供销超市工作的研究谋划,认真梳理分析,找准问题症结,克服困难阻力,全力推动完善。制定《关于进一步加强社有企业内部控制体系建设的指导意见》,抓好对果业集团、农资集团等专项资金使用情况检查,委托第三方中介机构对地方政府专项债项目实物工作量和资金使用情况进行核查。
三、持续深化整改,推动供销合作事业高质量发展
下一步,区社党委聚焦主责主业,主动把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,采取有力有效的措施,完善各项规章制度,坚持不懈做好巡视“后半篇文章”。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对整改工作质量不高、效果不好的,及时剖析原因,研究解决办法,确保每个问题整改到位、落到实处。对需要一定时间整改的建立台账,逐个落实销号。对需要长期坚持整改的,明确责任人、责任部门和完成时限,确保取得实实在在的效果。对整改落实不力、问题突出的相关责任人,既追究直接责任、主体责任、监督责任,又追究领导责任、党组织的责任,坚决以最坚定的工作态度、最严的工作纪律、最硬的工作作风巩固提升巡视整改成效,切实把整改成果转化为区社上下改进作风、加快发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0991—5824924、5824533;通信地址:新疆乌鲁木齐市扬子江路314号供销大厦B座10楼自治区供销合作社组织人事处、纪检监察室,邮政编码:830000;电子邮箱:xjgxszb@163.com。
中共新疆维吾尔自治区供销合作社联合社委员会
2023年8月17日